Госдума рассмотрит третий антимонопольный пакет законов

Глава Федеральной антимонопольной службы России Игорь Артемьев рассчитывает на поддержку депутатов Госдумы при рассмотрении во втором чтении третьего антимонопольного пакета в пятницу. Его принятие расширит полномочия ФАС, однако эксперты настаивают, что чиновники должны правильно ими пользоваться.

Подготовка так называемого третьего антимонопольного пакета велась ФАС еще с 2009 года. Суть главных содержащихся в нем предложений в следующем: внести изменения в статью 3.5 КоАП, которые позволят устанавливать административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства в сфере торгов. Он должен быть кратен стоимости предмета торгов и при этом не превышать половины его максимальной цены. При этом в законодательство вводится такой состав правонарушения, как заключение недопустимого соглашения, а также совершение согласованных действий на торгах. Цена на товар не будет считаться монопольно высокой, если она не превышают цену на товарной бирже, работающей с учетом антимонопольных правил. При определении могут «учитываться биржевые и внебиржевые индикаторы цен, установленные на мировых рынках аналогичного товара», говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Картели будут единственной формой преступления против конкуренции, которая останется в Уголовном кодексе. Незаконными будут считаться только три типа соглашений: о ценах, в том числе на торгах, о разделе территории и о бойкотировании. Безусловные запреты не распространяются на соглашения субъектов, входящих в одну группу лиц, если между ними прямо или косвенно установлен контроль, либо такие хозяйствующие субъекты находятся под прямым или косвенным контролем одного лица. Исключается уголовная ответственность за вертикальные соглашения.

Существенно повышаются пороговые значения активов (с 3 до 7 млрд. руб.) и оборота (с 6 до 10 млрд.) компаний, при которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа на совершение сделок. Также поправки вводят в КоАП новый состав правонарушения участниками оптового и розничного рынков электроэнергии, не занимающими доминирующего положения. Речь идет об экономически или технологически необоснованных действиях, которые привели к значительному изменению или поддержанию цен на электроэнергию. Должностные лица должны будут заплатить штраф в 20-50 тыс. руб., юрлица — от 0,5 до 1 млн.

Как сказал «НИ» эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов, проблема картелей весьма актуальна для нашей страны в силу непрозрачности госзакупок, высокой монополизации в ряде секторов экономики, в частности нефтегазовой отрасли, железнодорожном транспорте, металлургии. По оценке эксперта, третий антимонопольный пакет «существенно расширит полномочия ФАС, наделяя его не только наблюдательными, но и силовыми функциями, правом возбуждать уголовные дела в случае подозрения на картельные сговоры». «Вместе с тем сам по себе этот пакет документов не решит проблем со сговорами, поскольку нормативно-правовая база, позволяющая уличать «заговорщиков», пока не проработана. ФАС обычно пользуется для возбуждения расследований простым сравнением цен на торгах и среднерыночных, а чаще — публикациями в СМИ», — отметил эксперт. Кроме того, опасается аналитик, третий пакет может дать стимул коррупции в судах, поскольку возрастет количество уголовных дел на фоне «непроработанности юридической базы, позволяющей точно установить факт картельного сговора».

Презентацию антимонопольного пакета г-н Артемьев сопроводил сообщением, что компании «ЛУКойл», «Роснефть» и «Газпромнефть» скоро могут получить штрафы на миллиарды рублей в связи с завышением цен на дизтопливо в конце прошлого и в начале этого года. Однако эксперты сомневаются в том, что, даже получив расширенные полномочия, ФАС сможет эффективно ими воспользоваться. Как напомнил «НИ» эксперт аудиторской компании Дмитрий Трофимов, «пока действия антимонопольщиков были не слишком эффективны: несмотря на жесткие меры ФАС, цены на бензин продолжают расти».