Украина: закон «О рынке земель»

Кабинет Министров передал на рассмотрение Верховной Рады проект закона «О рынке земель». Законопроект № 9001-1 зарегистрирован в парламенте 19 июля и будет рассмотрен в качестве первоочередного с началом следующей сессии ВР в сентябре. Согласно пояснительной записке к документу, он направлен на завершение создания рыночных условий для привлечения земельных участков сельскохозяйственного назначения в экономический оборот.

Как справедливо заметил Петр Симоненко в заявлении, размещенном на официальном сайте КПУ, принятие закона «О рынке земель» станет «вторым шагом» на «пути обезземеливания крестьян». Позволю себе дополнить Петра Николаевича: принятие закона «О рынке земель» станет последним шагом, за которым — превращение Украины в страну латифундий и батрачащих на них обезземеленных крестьян.

Речь о следующем. 22 декабря 2009 г. украинский парламент принял закон «О внесении изменений в пункты 14, 15 раздела Х «Переходные положения» Земельного кодекса Украины (относительно срока на продажу земельных участков) ». Данный документ, известный еще как мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения, накладывал запрет на внесение права на земельную долю (пай) в уставные фонды хозяйственных обществ до 1 января 2012-го. Кроме того, закон установил, что купля-продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности, а также изменение целевого использования земельного участка (включая обмен земельного участка на другой земельный участок) вводится с 1 января 2012 г. Но все это при непременном условии: должны вступить в силу законы «О Государственном земельном кадастре» и «О рынке земель».

Тогдашний президент Ющенко — большой поборник введения земель сельхозназначения в рыночный оборот — наложил на указанный закон вето. Однако время было особое — самый разгар президентской гонки. Кандидаты рядились в тоги «защитников народных интересов» (как известно, едва ли не все украинские политики обыгрывают на выборах левую риторику), поэтому 19 января 2010-го вето Ющенко на закон о продлении моратория на куплю-продажу земучастков сельхозназначения до 1 января 2012-го было преодолено.

Нынешняя власть продлевать мораторий на рыночный оборот земель сельхозназначения намерений не выказывала. Наоборот, еще с прошлого года из уст ее высокопоставленных представителей, включая президента, неоднократно звучали заявления о необходимости сделать землю товаром.

2 августа стало известно, что Виктор Янукович подписал закон «О Государственном земельном кадастре», принятый Верховной Радой Украины 7 июля, — один из двух, обозначенных в качестве условия запуска рынка земель сельхозназначения. Таким образом, если осенью парламент примет (а президент, соответственно, подпишет) поданный Кабмином закон «О рынке земель», с 1 января 2012 года автоматически заработает рынок земель сельскохозяйственного назначения.

Т. е. будет запущен маховик процесса «ПриХватизация-2» (включая легализацию земель, ранее приХваченных теневым образом). «Эффективные собственники», прежде за бесценок получившие заводы и фабрики, смогут увеличить свои состояния еще и за счет украинских черноземов. О том, что все будет происходить именно так, говорит и торопливость власти с созданием законодательных основ для запуска рынка земли, и то, в какой форме это осуществляется.

Показательно, что проект закона «О рынке земель» был одобрен Кабмином еще 20 июня. Но почему-то его не спешили регистрировать в ВР и выносить на обсуждение депутатов и украинской общественности в целом. И лишь спустя почти 2 недели после того, как спикер Литвин закрыл 8-ю сессию 6-го созыва (8-го июля), когда парламентарии разъехались на каникулы, документ появился в ВР. Трудно не разделить возмущение по этому поводу лидера КПУ: «судьбоносный для украинского народа законопроект на сегодняшний день даже не обнародован и содержится, образно говоря, в секрете не только от народа, но и от депутатов».

Нельзя не сказать и о ряде, мягко говоря, странностей, содержащихся в спешно принятом под занавес сессии законе о земельном кадастре (хотя сам по себе такой закон, направленный на учет земли, безусловно, нужен) — за что этот документ был жестко и абсолютно справедливо раскритикован Петром Симоненко.

Так, госрегистраторам предоставлено право самостоятельно принимать решения о внесении сведений в кадастр без контроля и вмешательства других органов власти. По мнению лидера КПУ, «это неизбежно приведет к злоупотреблению полномочиями, ведь все мы прекрасно знаем, что живем в стране непобежденной и торжествующей коррупции». И с этим трудно не согласиться.

Закон выписан так, что многие вопросы отдаются на откуп чиновникам и предполагают принятие ряда подзаконных актов, призванных его «развивать» и «дополнять». Как выразился Петр Симоненко, «закон есть, но трактовать его будут чиновники». А это в свою очередь чревато тем, что нормы закона могут быть искажены. Не говоря уж о том, что такое положение дел также открывает ворота для коррупции и злоупотреблений.

Согласно нормам закона о земельном кадастре, госрегистрация собственности на землю возможна только после регистрации участка в кадастре. «Фактически это означает двойную регистрацию одного и того же участка, а значит — удваивает угрозы для владельцев паев и шансы нагреть руки для коррумпированных чиновников», — указал лидер КПУ.

Киеву почему-то разрешено иметь свой собственный кадастр параллельно с подачей данных в основной кадастр. Причем, заметил Петр Симоненко, «столичный земельный кадастр имеет закрытый характер, и это создает нездоровые прецеденты для других регионов».

Закрытость и непрозрачность вообще характерны для данного закона. Спикер ВР Литвин поспешил объявить, что после вступления в действие закона о государственном земельном кадастре общество-де «увидит настоящих владельцев земли в Украине».

Но дело в том, заочно парирует лидер Компартии, что «данные о владельце земельного участка в электронном реестре будут закрыты для людей». «Не зря же сначала через Раду протолкнули закон с безобидным названием «О защите баз персональных данных». То есть мы сможем увидеть информационное наполнение кадастра, но без данных о владельцах. Что же это за открытая информация такая? О том, что участок сельхозземли кому-то принадлежит, мы увидеть сможем. А кому принадлежит — военная тайна», — подчеркнул Петр Симоненко (Официальный портал КПУ).

Не для того ли предусмотрена сия «военная тайна» относительно принадлежности участков сельхозземли, чтобы было легче (вне общественного контроля) легализовать земли, ранее «приобретенные» (а называя вещи своими именами — уворованные у государства и народа) посредством теневых схем? Тем более, если опираться на данные, в разное время просачивавшиеся в СМИ, на этом поприще успели «отличиться» представители политических сил, относящихся как к власти, так и к оппозиции. Не потому ли авторами данного закона дружно выступили г-да Ткач (НУНС), Лукьянчук (БЮТ) и Бевзенко (Партия регионов)? Ворон ворону глаз не выклюет? Или, как сказал бы в такой ситуации Петр Симоненко, — классовая (олигархическая) солидарность?

К сожалению, кроме Компартии, в парламенте не осталось политических сил, противостоящих превращению Украины в страну латифундий.

В данной ситуации более всего поразила позиция спикера ВР Владимира Литвина. Казалось бы, нам ли удивляться гибкости хребта Владимира Михайловича, эластичности его принципов и непостоянству его политической позиции. О метаморфозах г-на Литвина неоднократно шла речь на страницах «2000». Например, около года назад мы писали о непоследовательности лидера БЛ в вопросах языка, интеграции Украины в ЕЭП, базирования Черноморского флота РФ в Крыму и др. (см. «Я-я, Вольдемар, гут-гут…», «2000», №25 (515) 25.06 — 1.07.2010).

И тем не менее в ныне актуальной теме введения на Украине рынка земли сельскохозяйственного назначения от г-на Литвина можно было ожидать следования ранее заявленным позициям. Соответственно — рассчитывать, что он задействует имеющиеся у него возможности как глава ВР для недопущения продажи сельхозземель. Как это делается, Владимир Михайлович знает: смог же он, скажем, «заволокитить» закон о языках.

Земельный вопрос для Литвина и его политической силы особый. Возглавляемая спикером ВР Народная партия — это переименованная Аграрная партия. Традиционно как раз сельский избиратель (кого в первую очередь касается проблематика, связанная с рынком земли) дает основной процент голосов на выборах Литвину и его политической силе. Наконец, именно обещание не допустить свободную продажу земли сельхозназначения было ключевым лозунгом, с которым Блок Литвина выступал на последних парламентских выборах.

Литвин выступал категорическим противником рынка земли как такового. «Я против моратория на продажу земли. Я стою на том, что нужно один раз принять решение о том, что земли сельскохозяйственного назначения не могут быть предметом купли-продажи. И поставить точку. А для того, чтобы посмотреть, сколько этой земли осталось, провести инвентаризацию», — заявлял Литвин 2 ноября 2007 в интервью РБК.

Иными словами, во многом благодаря обязательству противодействовать введению рынка земель сельхозназначения Литвин со своими соратниками попали в парламент, а Владимир Михайлович еще и обзавелся спикерским креслом.

В марте 2009 г. Литвин клялся и божился, что сделает все от него зависящее, чтобы земля не стала товаром. Владимир Михайлович предельно ясно излагал, на что могут рассчитывать рядовые граждане от введения рынка земли: «Понятное дело, что нашим людям ничего не достанется», — цитировала Литвина парламентская пресс-служба. Поэтому, уверял спикер ВР, он «лично не допустит, чтобы земля у нас стала предметом рынка, в частности, земли сельскохозяйственного назначения» (УНИАН).

5 января 2010 г. Владимир Михайлович пояснял, кому и зачем нужен рынок земель сельхозназначения: махинаторам, стремящимся легализовать земли, полученные по теневым схемам. На тот момент кандидат в президенты Литвин требовал от президента Ющенко (ратовавшего за рынок земли) защищать интересы народа (т. е. отказаться от идеи купли-продажи земли), а не дельцов.

Вот как это пафосно звучало: «Я считаю, что глава государства должен стоять на страже интересов людей, а не защищать проворных дельцов, которые забрали земли в теневой способ и ждут, пока смогут легализировать свои сделки».

А от себя спикер и кандидат в президенты заявил, как отрезал: «Могу сказать одно: мошенники не получат права купить землю за бесценок».

Если же владеющий земельным паем все-таки желает его продать, то Литвин настаивал на следующем варианте: «он должен иметь право это сделать, но продать государству по рыночной цене, а государство, в свою очередь, должно посмотреть, кому оно будет давать эту землю в пользование» (Интерфакс-Украина).

Владимир Михайлович — согласно его неоднократным заявлениям полуторагодичной давности — и в президенты-то баллотировался, чтобы, став главой государства, раз и навсегда закрыть вопрос о рынке земли (в русле категорического запрета на превращение земель сельхозназначения в товар).

Не знаю, случалось ли Литвину пускать по данному поводу слезу (он, как известно, это умеет), но дрожь в голосе он, случалось, изображал. Сотрудники парламентской пресс-службы так описывали одну из пресс-конференций Литвина в середине января 2010 г.: «- Для украинцев земля — намного больше, чем просто участок на карте. Земля — самое желанное, самое ценное, что имел и имеет украинец, — голос политика дрогнул — сказалось сельское детство и впитанное с молоком матери отношение к простым и вечным ценностям. — Земля — это и хлеб насущный, это и наследство. Скандалы, выборы — все проходит. Земля — вечное и самое ценное. И нынешние президентские выборы стали борьбой за последний оставшийся в стране ресурс, за землю».

Трогательно, не так ли? Ну как не поверишь в искренность человека, дрожащим голосом рассуждающего о вечных ценностях?

Тогда же Литвин в очередной раз «прошелся» по стороннику рынка земли Ющенко: «В действиях президента прослеживается услуга, которая оказывается проходимцам для того, чтобы в переходной период власти официально оформить то, что ранее было украдено у людей». И категорично добавил: «Но ничего у них не выйдет!»

Ющенко, слава богу, к нынешнему моменту на посту главы государства уже нет, но желающих оказать услуги проходимцам (говоря словами Литвина) для того, чтобы оформить украденное ими у людей, — хватает. В их числе теперь и сам Владимир Михайлович (если рассуждать в его же логике 2-3 летней давности).

Ныне Литвин перекрасился в сторонника рынка земли, причем в такого яростного и убежденного, что в своем земельно-рыночном фанатизме может дать фору даже Ющенко. И чего, спрашивается, он прежде «наезжал» на Виктора Андреевича?

Так, если ранее спикер ВР был против рынка земли как такового, а земля для него была «вечное и самое ценное», то на сегодняшний день он убежден: «главное — чтобы земля получила реальную цену, а это можно сделать лишь тогда, когда она будет товаром».

Если ранее Литвин развивал бурную деятельность по преодолению вето Ющенко на закон, накладывающий мораторий на продажу земли, то в эфире Украинского радио 15 июля с. г. он заявляет: «Для меня крайне важна не борьба за то, чтобы сохранить мораторий для того, чтобы теневым способом доворовали землю, которая еще осталась, за копейки. Для меня крайне важно, чтобы в этом вопросе был порядок».

Согласитесь, непонятная, нелогичная позиция. Зачем же, спрашивается, Литвин в январе 2010-го добивался сохранения моратория — неужто для того, дабы предоставить мошенникам дополнительные 2 года, «чтобы теневым способом доворовали землю, которая еще осталась, за копейки»?

С другой стороны, разве наведение порядка в земельном вопросе — это обязательно превращение земли в товар? Опять напрашивается апелляция к элементарной логике: будучи еще недавно противником рынка земли — Литвин добивался беспорядка в этой сфере?

Не говоря уж, что порядок порядку — рознь. Скажем, больше года назад начали «наводить порядок» в «Нафтогазе», что вылилось в перекладывание проблем в данной сфере на плечи рядовых граждан (которым существенно повысили тарифы на газ) в угоду собственникам крупных предприятий. А недавно началось «наведение порядка» в пенсионной системе — в виде повышения пенсионного возраста (вместо повышения уровня оплаты труда и увеличения высокооплачиваемых рабочих мест).

Если прежде Литвин настаивал на том, что введения рынка земель сельхозназначения добиваются мошенники и проходимцы, дабы легализовать украденное теневым способом, то теперь у него совершенно иная аргументация: «многие из тех, кто сегодня владеет землей, говорят о том, что в государстве нельзя вводить рынок земли, ибо крестьяне — собственники паев останутся без земли… так говорят те люди, которые хотят оставить рынок земли «в тени», — выдвинул новую версию Владимир Михайлович в интервью телеканалу «Рада».

По данным спикера, уже сегодня «некоторые корпорации и люди имеют до 500 и более тысяч гектаров земли». По мнению Литвина, «эти владельцы приобрели землю незаконно, и именно поэтому они оказывают такое яростное сопротивление введению рынка земли».

Во-первых, возникает вопрос: если Литвину известно о лицах и корпорациях, которые незаконно владеют землей, то почему он ничего не предпринимает, чтобы привлечь их к ответственности и добиться возврата земли государству?

Во-вторых, почему Владимир Михайлович не конкретизировал — не назвал ни одного известного ему латифундиста, который оказывал бы «яростное сопротивление введению рынка земли». Судя по тому, что мы наблюдаем в реальности, как раз представители тех политических сил, в составе которых пребывают земельные олигархи, и ратуют (не первый год) за рынок земли.

Литвин подчеркнул, что на сегодняшний день стоимость земли «на порядок ниже, чем в соседних странах, в том числе в Польше, которые, казалось бы, очень близки нам», и это при том, что «мы с гордостью говорим, что украинские черноземы — наилучшие в мире и что у нас до 40% мировых запасов чернозема». При этом он добавил, что «украинцы не имеют большой выгоды от использования этих черноземов».

Неужто Владимир Михалович уверен, что с введением рынка земли украинцы в основной своей массе получат большую выгоду от использования черноземов? Не перейдут ли эти черноземы в руки считанной кучки «эффективных собственников» — как ранее заводы и фабрики? Тем более, ссылаясь на заключения экспертов, спикер заметил: «для того, чтобы выйти на реальную цену земли, государству необходимо от 5 до 10 лет».

Ну что ж, полагаю, этого срока вполне хватит, чтобы те самые проходимцы, которым полтора года назад Литвин грозил, что «ничего у них не выйдет», успели скупить украинские земли за копейки — экономический кризис и обнищание сельского населения создают для этого особо благоприятную почву.

И в итоге, не сомневаюсь, получится в полном соответствии с вышецитированным прогнозом самого Литвина: «нашим людям ничего не достанется». Дополним: не только ничего не достанется (за какие деньги они будут покупать землю?), но и ничего не останется из того, что пока еще есть: крестьяне вынуждены будут продать свои паи ввиду финансовых трудностей, по причине невозможности обрабатывать землю (что требует вложения средств) и вследствие своей конкурентной несостоятельности перед лицом владельцев крупных капиталов (будущих легальных латифундистов).

В заключение своего спича в эфире телеканала «Рада» Литвин нарисовал радужную картину: «Убежден, что в Украине сформируется нормальный, цивилизованный рынок земли. Никто у нас не ринется скупать землю, иностранцы не будут иметь права на это вообще» («Левый берег«).

Его бы устами, как говорят, да мед пить… Возможно, на бумаге (в законах) все так и будет — вполне гладко — «нормально», «цивилизованно» и в целом очень даже благопристойно. Но лично я не сомневаюсь, что все споткнется об «овраги» реалий.

Например, правительство (а вслед за ним и «нынешний» Литвин) декларирует, что украинские черноземы не попадут в руки иностранцев (для которых покупка украинской землицы в период мирового продовольственного кризиса является весьма заманчивой целью).

Но разве сейчас мало случаев, когда иностранный капитал присутствует в уставных фондах промышленных предприятий, номинальными владельцами которых являются граждане Украины? А как быть с банками с участием иностранного капитала, которым будет закладываться земля под получение кредитов? Вряд ли можно представить себе ситуацию, что финансовые учреждения с подобной структурой собственности не смогут отчуждать в свою пользу земли за кредитные долги, если таковые возникнут (иначе они попросту не будут кредитовать сельское хозяйство).

Да и вообще заявленный «запрет на владение землей сельхозназначения иностранцами» лично мне представляется эдакой дымовой завесой на осуществляемую т. н. «земельную реформу» — на период, пока необходимо приучить общество к восприятию рынка земли как такового. Пройдет не так много времени, и те же лица, которые сейчас рассказывают украинцам, что иностранцы никогда и ни за что не получат доступ к украинским черноземам, сменят риторику на необходимость «привлечения иностранных инвестиций» и «улучшение бизнесклимата» в сельском хозяйстве, т. е. на разрешение иностранцам приобретать украинские земли. Останется только внести изменения в соответствующий закон.

Власть уверяет, что будет ограничено количество земли, приобретаемое одним владельцем. Но разве никому не известны схемы, в которых присутствуют 10, 20, 30 (хоть 130!) номинальных собственников при наличии одного фактического? Разве не с помощью таких схем годами уходили от налогообложения, к примеру, крупные супермаркеты: осуществляя свои торговые операции посредством привлечения «упрощенцев».

Власть убеждает, что у «недобросовестных владельцев земли», в частности, использующих ее не по назначению или с другим нарушением закона, земля будет отчуждаться. Но разве мы не помним, что и приватизация промышленных предприятий осуществлялась на определенных условиях! Много ли предприятий было отчуждено у их собственников по причине нарушения последними условий приватизации? Считанные единицы. При этом если кто-то поднимает вопрос о приведении ситуации в соответствие с законом и условиями приватизации — тут же поднимается крик о попытках «передела собственности», об «ухудшении бизнесклимата» и т. д. Не сомневаюсь, что точно так же будут «выполняться» и обязательства, которые возьмут на себя приватизаторы земли.

Подобного толка «подводных рифов» в том, что власть называет «земельной реформой», более чем достаточно.

А в целом известный и незамысловатой слоган, придуманный когда-то пиарщиками Владимира Михайловича в целях введения в заблуждение наивного избирателя, впору уточнить: «Олигархической Украине нужен Литвин»